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中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的性质由我国的国体、政体及其组织宗旨所决定,由国家宪法和政协章程来规定。
一、人民政协性质的界定
人民政协的性质,即政协本身所具有的区别于其他组织的本质特征。政协不同于外国的议会,也不同于我国的人大。按照《中华人民共和国宪法》和《中国人民政治协商会议章程》的规定,中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。虽然不同历史时期对人民政协性质的具体表述有所差别,但人民政协的基本性质始终没有变。
二、县级政协的特点和优势
县级政协是整个人民政协事业不可缺少的重要组成部分,是人民政协的基层组织。县级政协具有人民政协所具有的许多特点和优势。但是,由于县级政协地域特色明显,同实际工作联系密切、活动方式灵活多样,同基层群众联系直接,因而,从组织结构上、委员分布上、为经济建设服务上、领导班子成员参政议政上,与全国政协和省级政协有明显的不同特点。县级政协只有深刻认识这些特点,才能从实际出发,有效地发挥自己的 优势和职能作用,为当地民主政治建设和振兴经济、富县裕民服务。
(1)县级政协在组织结构上具有基层特点。从组织结构上看,省以上民主党派组织多,上层人物多,因而全国政协和省级政协有明显的党派和上层特点。而县一级多数没有民主党派,上层人物也少,因而县级政协的委员结构则具有明显的基层特点。县级政协的委员,主要是当地工商联、各人民团体和有影响、有威信、有参政议政能力的各行各业的代表人物,他们之中的绝大多数人是来自基层单位中的中高级科技工作者或生产第一线的行家里手和工作骨干。这些委员来源于基层,接触实际,接近群众,与人民群众有着密切的联系,更能起到上传下达、沟通情况、化解矛盾、团结群众、稳定社会的作用,成为党政部门联系和团结各界人士、广大基层群众的桥梁和纽带。
(2)县级政协在委员分布上有相对集中的特点。全国政协委员分布在全国各地,省级政协委员分布在本省各地,除了每年一次全体会议,平时难于集中。而县级政协委员大多数都相对集中在县城。这一特点,决定了县级政协便于经常地、灵活多样的地组织各方面的委员开展一些综合性活动,充分发挥人民政协整体功能作用。
(3)县级政协为经济建设服务上具有宏观、微观并举的特点。"观全局,议大事,办实事",抓宏观决策是人民政协的性质决定的;抓微观服务,是由人民政协自身的条件决定的。这两者都是各级人民政协为经济建设服务不可缺少的内容。但是,就全国政协和省级政协而言,由于处于上层,因而,履行主要职能时抓宏观决策较多。而县级政协由于处在基层,它的实际情况决定了它开展工作必须围绕党委的中心转,按照政协职能干,既要履行主要职能,为党委和政府的宏观决策当好参谋;又要从务实出发,注意协助党委和政府解决好与人民群众利益及本地经济发展相关的一些具体事情,千万不可轻视具体服务。
(4)县级政协在领导班子参政议政上具有直接参与的特点。全国政协和省级政协的领导班子成员大多数是有名望的上层人物,年龄也较大。而县级政协的领导班子成员,在县里与县委、人大常委会、政府领导班子成员比虽然年龄偏大一些,但仍然坐班顶岗,是第一线的工作班子,是"全劳力"。同时,这些同志中。不少人是从县委、政府领导班子中转到政协来的,因而,在围绕当地大事和经济建设的决策中,既要当好参谋,又要适当地直接参与。